深化改革 锐意创新 促进建筑行业协会健康发展

建设部部长 汪光焘

（二○○六年七月九日）

同志们：

中国建筑业协会是以施工企业为主体会员的行业组织。协会成立20年以来，在历届理事会的组织领导下，做了大量工作，取得了明显成效。今天在这里召开第四次会员代表大会，我代表建设部对大会表示热烈祝贺！这次大会将选举产生新一届理事会，希望同志们在以往工作的基础上，总结历史经验，把握发展方向，锐意改革创新，进一步开创协会工作的新局面。

党中央、国务院十分重视行业协会的改革和发展。特别是党的十六大以来，中央就规范和发展行业协会做出了一系列决策部署。行业协会是会员企业自愿组成的自律性组织。促进协会的健康发展，关键是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，始终坚持观念创新、制度创新、管理创新。借此机会，我结合建筑业协会等以企业为主体会员的行业协会发展历程，就行业协会改革和发展问题，谈几点意见。

一、协会的改革和发展，关键是把思想认识统一到中央的决策部署上来

要全面学习中央一系列决策部署，从促进国民经济和社会发展，全面建设小康社会的全局的高度，深刻领会深化行业协会改革和发展的必要性、紧迫性，增强改革的自觉性。

（一）协会改革发展是经济体制改革的应有内涵。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调建设统一开放竞争有序的现代市场体系，要求“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”，明确了行业协会在社会主义市场经济体制中的定位。企业在市场经济体制中具有主体地位，行业协会具有为企业提供交流平台、促进行业自律、推动公平竞争、协调利益冲突、维护企业合法权益的独特作用。行业协会的改革和发展，必须适应社会主义市场经济体制发展的需要，服从经济建设这个大局，服务会员企业，自立自律自强。

（二）协会改革发展是深化投资和建设体制改革的现实要求。实施经济体制改革，加强和改善宏观调控，必须深化投资体制改革，也必然会带来建设体制改革。我国投资体制改革不断深化，要求进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险；要求规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。目前，工程建设投资主体趋于多元化，政府投资工程普遍实行了项目法人责任制，要求我们实施工程监理制、招投标制和合同管理，建立权责明确、制约有效、专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。这些变化必将进一步推动建筑企业深化改革，带来工程咨询体系、工程总承包和项目管理模式等一系列变革，推进工程保险和担保机制的完善，促进政府监管方式进一步调整。行业协会所处的地位和所起的作用，必然要求加快自身的改革发展，勇于探索为企业、为社会、为经济发展服务的新路子，为建筑业改革和发展做出应有贡献。

（三）协会改革发展是增强企业创新能力的信息平台。创新是国家和民族发展的不竭动力和源泉。党中央、国务院作出了建设创新型国家的战略决策，要求加快原始创新、集成创新和引进消化再创新，这是事关我国社会主义现代化建设全局的重大部署。建筑业是国民经济支柱产业，技术创新是推动建筑企业发展的动力。推进技术创新，必须确立企业在创新中的主体地位，不断增强企业的创新能力，提升企业核心竞争力。行业协会具有了解行业、熟悉企业、联系专家等多方面的优势。要组织协调有关企业、大专院校和科研院所，围绕节能、节地、节水、节材和保护环境等关键环节，联合进行技术攻关，推进技术创新和科技成果转化，组织研究建筑技术标准规范和行业科技发展规划，在提高建筑业企业科技含量、信息化水平、工业化水平等方面发挥作用，并向企业提供技术服务。

（四）协会改革发展是推进行政管理体制改革的必然要求。推进行政管理体制改革，就是要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开的进程，进一步转变政府职能，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。政府转变职能过程中，要积极创造条件，支持行业协会改革和发展。协会要依照法律和章程认真履职，做好行业自律和服务，帮助会员企业更好地发挥市场主体的作用，承接本应由协会承担的政府部门应转移的职能，承办可以承担的社会事务和应有的社会责任。对照新阶段新任务的要求，行业协会急需通过制度改革和机制创新，加强自身建设，尽快提升发展能力和自律能力。

（五）推动协会改革发展是加强党的执政能力建设的社会基础。党的十六大明确要求，新党章明确规定，要加强社团党组织建设。要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”，这是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。通过行业协会了解企业和基层对各项工作的建议，有效地维护企业最现实、最关心、最直接的利益，把广大人民群众紧密地团结在党的周围，形成各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。社团党委和行业协会党组织要按照部党组的部署和要求，充分发挥政治核心作用，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话精神，贯彻落实中共中央办公厅印发的四个保持共产党员先进性长效机制文件，进一步加强党的组织建设，严格党员队伍的教育和管理，在推进协会改革和发展中发挥更大作用。

二、从自身改革做起，促进行业协会健康发展

建设系统各项工作稳步推进，为行业协会的发展提供了广阔的空间。行业协会要抓住有利时机，加强自身建设，发挥更大作用。

（一）回顾历史，总结经验。总体上讲，二十多年以来，行业协会围绕不同时期的中心工作，创造性地开展工作，积累了一些成功的经验。协会顺应了经济体制改革的要求逐步发展壮大起来的。注意研究市场经济体制下行业协会工作的规律，举办多项企业有需要，而单个企业又难以完成的活动，增强了协会吸引力、凝聚力，提高了为企业服务的层次和能力。协会发挥了促进企业改革和行业技术进步的作用。研究行业标准规范，引导建筑企业工程加强质量管理，引导会员单位提高专业服务水平。协会推动了行业自律，保护会员企业的合法权益。同时，协会培养了一批从事协会工作的专门人才。逐步形成了一支懂技术、会服务、适应协会工作要求的专业人员队伍。协会工作还有很多好的经验，要认真总结。这些经验为协会的进一步发展打下了坚实的基础。

同时我们也要看到，部分行业协会政府色彩仍然较浓，对企业改革与发展问题的研究有待深化；个别协会以各种名义举办一些企业并不欢迎的会议和培训，社会反响较大；不少行业协会在思想观念、组织机构、工作作风、人员素质等方面，还存在一些与新时期新阶段发展不符合、不适应的问题。

（二）面向未来，增强信心。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和国民经济的健康持续发展，行业协会面临难得的历史发展机遇。首先，中央关于市场经济发展中要发挥行业协会作用的方针和定位已经明确。为协会在市场经济中的作用定了位。其次，在多年的改革发展实践中积累了丰富的经验，为协会进一步发展提供了基础。重要的是，建筑业是国民经济的支柱产业，发展潜力大。全面落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，客观上要求不断提高建筑的科技含量，大力推进建筑“四节”和环保，要求行业协会承担利益协调和矛盾化解工作，这都为行业协会的改革发展和壮大提供了广阔的空间，对行业协会提出了新的更高要求。所有在行业协会工作的同志，要牢固树立科学发展意识、改革创新意识，抓住机遇，始终保持良好的精神状态，为进一步发挥好行业协会在提供服务、反映诉求、规范行为方面作用作出新贡献。

（三）坚持方向，自身做起。行业协会是企业自愿组成的自律性组织，不是企业的主管单位，也不是政府的下属机构。要探索深化对协会工作规律性的认识。坚持正确的方向，不断提升服务能力。根据行业的特点和企业的实际需要，遵循客观规律办事，不断增强协会的影响力、吸引力和凝聚力。要探索协会领导体制的改革。建立民主集中制度，重要的人事变动、组织活动、大额资金往来、重大国际活动必须由领导班子集体研究，按规定程序决策。要探索协会秘书处的改革。选拔政治上可靠、业务上过硬的干部担任协会秘书长，建设一支年轻化、专业化、职业化的队伍，建立一个好的工作班子。要探索完善服务企业的制度和措施。从自身做起，提高工作人员素质、完善内部工作制度、创新行业工作机制、加强服务能力建设。

（四）完善制度，加强自律。行业协会作为自律性组织，能否真正做到自律，关键是要靠制度，用制度管人管事。首先坚持依法办事，依协会章程办事。约束和规范自己的行为。加强协会专门管理人才培养。二是坚持诚信体系建设。发挥直接接触会员的优势，按照“八荣八耻”社会主义荣辱观的要求，建立健全行业诚信体系，确立守信用、讲信誉、重信义的行为规范，褒奖诚信、守法者，惩戒违法、失信者。完善制度和工作机制。三是完善协会管理规章制度，包括协会会议制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等。行业协会党组织要严格执行部党组《关于加强社会团体监督，推进廉洁建会的意见》和《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，认真落实党风廉政建设“两同时”制度和党风廉政建设责任制度，坚决杜绝“帐外帐”和“小金库”等严重违纪行为。

三、创造良好的环境，充分发挥建筑业在国民经济中的支柱产业作用

建筑业在我国国民经济中所占比重已经超过7%，是我国走新型工业化道路、实现城乡协调发展的重要产业，具有打入国际市场的潜力。

（一）政府要进一步规范建筑市场秩序，指导和推动行业发展和企业改革。政府部门要做好三方面工作：一是制订市场规则。完善和规范招标投标等项制度，健全建筑市场竞争机制、价格机制和供求机制，发挥市场调控资源配置的作用。坚持优胜劣汰，使守法经营、勇于创新、技术领先的有实力的企业优先得到发展。二是严格市场准入。逐步建立更科学有效的市场准入制度，在资质标准、工程质量标准中强化企业管理技术、管理水平、科技创新、节约资源和企业效益的内容，引导企业加强管理、降低资源消耗，提高工程建设的水平和效益。三是加强市场监管。从单纯的行政管理逐步转向更多地运用法律的、经济的、市场的管理。充分借助银行、保险等金融机构的作用，有效地引导和制约企业行为。充分发挥质量监测、造价咨询和行业协会等建筑市场中介机构的作用，协调会员企业的关系，通过协会制定行业的行为规范，规范企业行为，加强企业自律，对违法违规行为及时查处。

（二）推进建筑业改革和发展。建筑业1984年开始实施改革以来，特别是跨入新世纪以来，取得了巨大成就，形成了促进国民经济长期发展的固定资产和现实生产力，并极大地改善了城乡面貌，提高了人民居住水平。同时，必须清醒地认识到建筑业发展中存在的问题和面临的挑战：支柱产业的作用还需要进一步发挥，行业发展模式仍然比较粗放，经济效益低，企业技术创新能力弱，缺少核心技术和核心竞争力。

要认真贯彻中央提出的科学发展观和提高自主创新能力的重大决策，以提高建筑工程的成品质量为目标，以改革现行设计施工生产和管理方式为突破口，实现产业升级和结构调整，充分发挥建筑业的支柱产业作用。要实现建筑业改革发展上新台阶，必须把着眼点放在提高行业素质和竞争力上，消除不利于提高竞争力的体制和机制弊端，消除阻碍生产力发展的管理和组织方式。要继续推进产权制度改革，推动建筑企业兼并重组和提高产业集中度。着力调整行业组织结构，通过市场竞争机制和政府宏观调控手段，减少大型企业数量，促使中小型企业向专业化方向发展。要继续改革传统的设计施工生产组织方式，实现设计与施工环节的互相渗透，提高工程建设的质量和效益。大力发展工程总承包模式。勘察设计企业、施工企业搞工程总承包，取决于自身的能力和竞争力。采用信息技术等先进管理技术武装自己，着力创新工程建设管理体制，提高管理水平。要继续拓展主营业务，开展资本运营，把资本、技术、管理和核心竞争力有机地结合起来。推进这些改革，同时需要对现行的招标投标管理、企业资质管理、技术标准管理、质量安全管理等管理制度做出必要的调整。

同志们，在社会主义市场经济体制下，行业协会具有广阔的发展空间。行业协会要牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，始终坚持服务宗旨，切实加强自身建设，严格自律管理，为促进行业健康持续发展做出新的更大的贡献。

预祝大会圆满成功。