建设部副部长 刘志峰
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同志们：
全国建设工作会议马上就要结束了。国务院副总理曾培炎同志对今年的建设工作给予了高度评价，对明年的建设工作提出了希望和要求，给了我们极大的鼓舞。昨天，光焘同志代表部党组作了报告。大家一致认为，光焘同志的报告，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，系统地总结了今年的工作和四点体会，全面分析了建设工作面临的形势，深入阐述了建设领域落实科学发展观需要把握好的五个重要关系，对2006年工作作出了总体部署。报告着眼大局，重点突出，内容丰富，任务明确，措施有力，充分体现了中央的精神，符合建设工作的实际，对于做好明年建设工作具有重要指导意义。
会上，有6个省市的同志作了大会交流，还印发了其他8个省市的书面经验材料；大家还讨论了《建设事业“十一五”规划纲要（讨论稿）》，提出了不少好的意见和建议。刚才，四个组的代表汇报了分组讨论的情况。我们将认真归纳大家的意见，予以采纳。
“十一五”是我国全面建设小康社会的重要时期。明年是实施“十一五”规划的第一年，能否开好局、起好步，尤为关键。这次会议，进一步确立了以科学发展观统领建设工作全局的思路，明确了建设事业在“十一五”期间保持又快又好发展的战略目标，部署了对建设事业发展具有长远影响的重点工作，为建设事业的“十一五”开局奠定了良好基础。
下面，我就落实这次会议精神，主要是如何把光焘同志的报告精神贯彻落实好，抓好明年的城乡建设工作，强调几点。
一、统一思想，以高度的使命感和责任感抓落实
贯彻落实这次会议精神，完成会议部署的各项任务，首先是要统一思想、提高认识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
光焘同志的报告全面阐述了建设工作坚持和落实科学发展观的思路，大家都要深刻领会。房地产业、建筑业是国民经济的重要支柱产业，对经济的持续稳定健康发展具有重大影响；城乡规划的编制和实施，对城乡各项事业的发展具有规定性和引导性，很大程度上决定了新时期区域统筹、城乡统筹、经济社会发展统筹、人与自然和谐发展的战略部署的落实；城镇化水平的提高，不仅表现为人口向城镇的集中，还表现为市政公用事业的发展与城镇综合承载能力的提高，努力提高市政公用事业水平是提高城镇化质量的重要任务；城乡建设是我国能源、资源消耗的重要领域，正确处理发展与能源、资源节约以及环境保护之间的关系，事关国家经济社会发展的大局；城乡建设又直接为人民生活改善提供各种服务，负有满足消费需求、扩大内需的重要责任；各项建设活动，涉及群众的财产权利，涉及社会稳定，对构建和谐社会有重要影响。建设工作的指导思想端正与否，工作策略正确与否，决定我们的工作是否符合中央的决策，是否符合最广大人民群众的利益。
各级建设部门的干部要进一步加强学习，深刻领会科学发展观的内涵，提高认识，结合建设工作实际思考如何落实科学发展观，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，以科学发展观指导我们的各项工作，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，认真寻找差距，总结经验教训，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。
二、深化改革，以开拓创新的精神抓落实
创新，是我们推进各项工作并取得成效的不竭动力和源泉。明年的任务很重，各级建设部门一定要以深化改革为动力，以创新的精神切实推进各项工作。各项改革都要有利于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力消除束缚发展的体制性障碍。
从当前的发展阶段和发展环境看，市场机制不断完善，人民生活需求不断提高，群众的民主权利意识不断增强，资源、环境对发展的瓶颈制约日益严重，制约发展的深层次体制障碍还没有完全清除，还面临着在信息化过程中推进城镇化，这就要求我们以新的观念分析问题，以新的方法去解决各类矛盾。建设工作正处于一个新的阶段，面临一系列新情况、新问题。比如，我们既要积极稳妥地推进城镇化，又要保护耕地，防止城镇无序扩展；既要稳定住房价格、调整住房供应结构、控制部分地区房地产投资的过快增长，又要引导合理的住房消费，促进房地产业健康发展；既要解决城镇基础设施短缺问题，又要解决城市建设投资膨胀、城镇政府负债过度问题；既要改变城市面貌，改善群众住房条件，又要尊重群众意愿、保护群众的合法财产权益不受侵犯；既要推进村庄人居环境治理、加强村庄建设管理，又不能简单地将城市的管理方式移植到农村去，更不能搞农民不欢迎、而又劳民伤财的形式主义；既要整顿规范市场秩序，又要尊重企业的创新精神，为企业规模化、集约化发展创造良好的外部环境；城镇住房制度改革已经取得了很大的成绩，基本解决了城镇居民的住房短缺矛盾，但在新的发展阶段，如何既坚持市场化的改革方向，又要完善住房供应体系和保障体系。这些，都是我们面临的新课题。辩证地认识这些问题，把握矛盾发展的规律，许多难题就能迎刃而解。解决这些矛盾，没有现成的答案，也没有固有的模式，要靠我们建设系统的全体同志不断地在实践中探索，不断地进行理性思考，以创新的精神深化建设领域的各项改革，通过深化改革解决我们前进中遇到的问题。
三、因地制宜，以统筹兼顾的方法抓落实
建设工作千头万绪，我们要善于抓住主要矛盾和关键环节，突出重点，带动全局。光焘同志的报告，已经明确了明年建设工作的思路和六项重点工作，这些重点工作，对建设事业贯彻中央决策、推进又快又好发展具有关键性意义，各地建设部门一定要集中力量确保重点工作的顺利开展，并以此推动面上的各项工作。
每个地区，建设工作中的主要矛盾不尽相同；就是类似的矛盾，适于本地实际的措施也不一定完全相同。各地要在统一思想的基础上，统筹安排各项工作，对解决本地区的实际问题提出切实可行的对策措施。江苏省以水环境综合治理为突破口，就根据地方特点抓住了促进城市可持续发展的切入点。我们抓各项重点工作的落实，都要根据当地的实际情况。比如建筑节能，北方地区和南方地区就有不同的工作侧重；鼓励住房消费，要注意到东部与西部城镇居民的收入水平和消费需求的不同；房地产市场宏观调控，必须结合当地房地产市场的实际情况加以落实。各地要以这次会议为契机，认真梳理当地建设事业发展存在的主要问题和主要矛盾，结合实际，有针对性、创造性地对明年的工作作出具体安排。要把有全局指导性的工作方针落实到整体工作安排中去，确保工作安排思路清晰、方向明确、措施得力；同时，也要根据本地区的实际，确定落实重点工作的突破口，在一个或者几个方面取得实质性的突破。有些工作，需要通过试点积累经验，由点及面，循序渐进，稳步推进。
四、求真务实，以扎实的作风抓落实
坚持求真务实，坚持理论与实际紧密结合，是行之有效的工作方法和思维方法，是落实各项任务的基本保障。要有扎实的工作作风，真正深入基层、深入实际，调查研究，增强工作的针对性和实效性。了解实际情况，把握客观事物的规律性，是我们做好各项工作的前提。群众在想什么，群众需要什么，有时候我们不太了解，凭工作热情，靠传统的工作方法，简单地“加大工作力度”，群众有可能接受不了；市场运行中的一些新情况、新问题，有时候我们只注重表面现象，而没有深入分析其本质和规律，就贸然作出决策，效果不理想；改革方案的设计，有些只考虑了当前的得失，忽视了长远利益，潜伏了一些社会矛盾。城镇中低收入家庭住房、村庄建设、公交优先、建筑节能、节约用水等等问题，难点、重点在哪里，需要有哪些制度创新，这些都需要我们通过深入的调查去认识，去总结，作出正确的判断决策。在推进市政公用事业改革中，要有全局观念、长远观念、群众观念，在积极引进市场竞争机制的同时，必须十分注重公共利益、公共安全。
城乡建设与人民群众的切身利益息息相关，要把一切从人民的利益出发作为我们工作的准则；把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建社会主义和谐社会，作为我们工作的目标。要按客观规律办事，而不是好大喜功、急功近利，搞违背科学的瞎指挥。要坚持正确的政绩观，处理好全局与局部、长远与近期、需要与可能、效率与公平的关系。要实事求是，正确处理好加快发展与维护好人民群众利益的关系。衡量政绩，始终应当以人民群众的满意度为标准。
各项重点工作，都应当明确责任部门，明确工作进度，加强督促检查。务必办实事、求实效。
五、密切协作，以部门合力抓落实
建设工作是国家经济社会发展的重要组成部分，因此，要把我们的工作放在经济社会发展的大局中去谋划，放在改革的整体框架中去考虑。国务院赋予建设部门牵头的工作，各级建设部门都要在各级党委、政府的领导下认真履行职责，主动地谋划全局，加强组织协调。
落实明年的重点工作，一定要有主动协调、配合协作的精神，如房地产市场宏观调控，涉及国土、财政、税务、金融等部门；建立城镇住房保障体系、改革城镇供热体制等等，都涉及多个部门，建设工作中的许多工作需要在多部门共同配合下才能完成，建设部门孤军作战是难以完成任务的。因此，要取得相关部门的理解、支持，同时也需要我们对相关部门的工作予以了解、支持。今年，清欠工程款等工作取得了很大成绩，既是各级建设部门积极工作的结果，也是各有关部门密切配合的结果。今后我们的各项工作，同样需要有关部门的共同配合。
城市一级的建设部门机构比较多，更要密切配合、形成合力。如推进节能省地型建筑，规划、建筑业、房地产管理部门，就应当将各个管理环节联系起来，把各项制度有效地落到实处。提高行政效率，很重要的一项工作是关联管理程序的简化。在一个城市，各建设部门的管理、服务信息要形成互联、互通、资源共享的平台，关联性的行政审批应当尽可能地减少管理相对人的办事成本，提高办事效率。这样，行政机关也可以从繁琐的信息采集中解放出来，减少人力物力的浪费，以更多的精力履行市场监管、公共服务职能。
社团、科研单位，也要紧紧围绕部里的中心工作，为行业的改革与发展、科技进步、管理创新服务，在自己的职责领域作出富有成效的工作。建设领域的企业，要增强自主创新能力，努力适应经济全球化和建设节约型社会的需要。
部门配合、资源整合、步调一致，是保证建设行政管理各项工作落到实处的重要条件。各级建设部门一定要增强协作意识，提高协调艺术，形成多部门配合的工作格局，切实把明年的各项重点工作落到实处。
六、规范行为，以提高依法行政能力抓落实
各级建设部门要继续巩固和扩大先进性教育的成果，把转变政府职能、规范行政行为、提高干部素质摆在更加突出的位置。我们必须在市场机制不断完善、民主政治不断推进这个大背景下，去考虑我们管理经济社会事务方式的调整。要提高行政能力，不能简单依靠行政强制力去推动各项工作。比如在推进新农村建设中，要着力加强对农民建房的指导和监督，着力探索建立农村基础设施建设投入的长效机制，适应农民生产、生活的需要，着力创新农村规划建设管理的新机制，充分调动农民的积极性和发挥村民委员会的作用。在市场秩序规范中，要更多地考虑民事关系的利益调节机制，政府管好市场失灵的领域。在采取行政措施时，必须尊重企业和公民的合法权利，必须在宪法和法律规定的范围内活动。
各级建设部门要把主要精力放在完善市场规则、加强市场监管、健全宏观调控，创造良好的经济发展环境上，进一步加强社会管理和公共服务职能。建设行政管理，应当从以行政部门为中心，调整为以管理相对人为中心，充分听取利益相关人的意见；应当从简单依靠行政许可管理经济事务，调整为加强过程和结果监督；应当以政务公开为核心，建立高效运行、监督有力的行政管理体制；应当强化行政责任，推进诚信政府建设；应当完善行政责任追究制度，行政行为对管理相对人造成损失的要依法赔偿。总之，要致力于建设服务型政府、高效型政府、廉洁型政府。
这里，我还要强调一下建设事业“十一五”规划编制和实施工作。建设事业“十一五”规划是国家国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，也是“十一五”期间统揽建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。做好建设事业“十一五”规划的编制和实施工作，是明年的一项重要任务。各地要高度重视，认真做好规划的编制实施工作。在讨论中，大家对《建设事业“十一五”规划纲要(讨论稿)》提出了很好的修改意见，部里将进一步修改完善，尽快发布。关于建设事业“十一五”规划的编制，各地还要做好三项工作：
（一）要结合实际，按照当地政府的统一部署，抓紧做好规划的编制工作。编制中要注意做好与《建设事业“十一五”规划纲要》和省、自治区、直辖市国民经济和社会发展总体规划的衔接，做好与相关专项规划的政策协调。
（二）做好重点领域的专题规划。部里在组织编制纲要的同时，也编制了城市综合防灾减灾、住房发展、市政公用事业、促进资源节约等方面的专题规划，目的是细化和落实相关政策措施，各地也要结合实际、突出重点，做好有关专题规划。
（三）近期建设规划是保证“十一五”规划和城市总体规划实施的基础性工作，各地要依照城市总体规划及国民经济和社会发展“十一五”规划，抓紧做好近期建设规划的编制或修订，充分发挥近期建设规划的调控作用。
同志们回去以后，要及时传达光焘同志的报告精神，抓紧时间向地方党委和政府汇报，取得地方党委和政府的支持。要根据会议的总体部署，结合本地实际，认真制订工作计划，落实工作责任，采取有力措施，保证各项任务顺利完成。“两节”临近，各地要按照国务院和这次会议的要求，抓紧做好各项工作，及时发现和解决关系人民群众切身利益的突出问题，认真排查安全隐患，积极化解社会矛盾，确保“两节”期间生产安全和社会稳定。建设领域的安全工作不仅仅是施工安全，城市供气、供热、供水、地铁、公共交通等，都直接涉及城市生产、生活正常运行和群众生命财产安全。安全工作只有起点，没有终点，我们一定要将安全工作作为永恒的主题，高度重视，抓实抓好。
2006年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院各项部署和这次会议的要求，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”时期经济又快又好发展做出新的贡献。
值此新年到来之际，向大家拜年，谢谢！
